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發改委:推進信用建設 探索創新信用融資方式和品種

作者:E企信 文章來源: 更新時間:2016-02-25
    社會信用體系是經濟社會發展的重要基礎。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對加快推進社會信用體系建設提出明確要求。國家發展改革委、人民銀行牽頭社會信用體系建設部際聯席會議各成員單位,會同各地區、各部門凝心聚力,扎實推進社會信用體系建設,取得積極進展和階段性成果。

  一、社會信用體系建設取得突破性進展

  “十二五”期間,各地方、各部門認真貫徹黨中央國務院部署,著力夯實社會信用體系建設“三大基礎”,顯著提升基礎制度、基礎設施和基礎能力,為今后一段時期加快推進社會信用體系建設奠定了基礎。

  (一)基礎設施形成體系。一是建立了全國信用信息共享平臺,作為信用信息共享的“總樞紐”。2015年10月,國家平臺先導工程已上線運行,接入了各省區市和37個部門,歸集信用信息2億多條。二是開通了“信用中國”網站,作為信用信息公開的“總窗口”。歸集整合各地區、各部門可公開信用信息1400多萬條,大力推進行政許可、行政處罰信息7個工作日內上網公開,為社會公眾提供“一站式”查詢服務。三是建立健全各部門、各領域信用信息系統。人民銀行的金融信用信息基礎數據庫、工商部門的企業信用信息系統、證監會的資本市場誠信數據庫等,作為社會信用體系基礎設施的組成部分,發揮了積極作用。

  (二)制度機制加快完善。一是出臺并實施首部國家級信用建設專項規劃。2014年,國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,提出政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域誠信建設,明確了34項具體任務。二是制定實施了統一社會信用代碼制度。報請國務院明確,以公民身份號碼作為自然人統一社會信用代碼。報請國務院轉發《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》。公安部積極推動《公民社會信用代碼管理辦法》立法工作,會同有關單位研究修訂《公民身份號碼》國家標準。三是進一步明確了信用信息公開制度。印發實施《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》,推動各級政府部門將行政許可、行政處罰等信用信息在7個工作日內上網公開。四是各部門出臺一批信用建設的指導性文件。交通、環保、教育、食藥監、保監、外匯、郵政等部門制定實施了信用建設規劃、意見或實施方案。五是各領域建立信用分級分類監管制度。工商部門建立了企業異常經營名錄和嚴重違法企業名單制度,交通、環保、商務、海關、稅務、質檢、食藥監、安監、旅游等部門均建立了信用分類監管制度或嚴重失信黑名單制度。六是建立健全信用激勵和懲戒機制。多部門簽署和實施了稅務領域、工商領域、上市公司、法院執行等四個失信聯合懲戒備忘錄。

  (三)工作體系不斷健全。一是擴充了部際聯席會議范圍。增加了成員單位,目前成員單位達到40個,基本涵蓋經濟社會發展主要領域。二是健全了工作隊伍。國家發展改革委、人民銀行、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、證監會成立了負責信用建設的專門機構。一半左右的省區市也成立專門機構。三是組織了一批示范創建城市。11個城市已啟動社會信用體系建設示范城市創建工作,還有一批正在積極申報。

  (四)經濟社會效果明顯。一是在服務經濟發展上有新作為。稅務部門與金融機構建立“銀稅合作”機制,全國金融機構運用納稅信用信息發放貸款1300多億元,其中為5.1萬戶小微企業發放貸款580億元,為穩增長發揮了重要作用。二是在創新社會治理上有新成績。最高法院、銀監會推動與4000多家銀行機構聯網,可直接查詢、凍結被執行人的銀行賬戶或劃扣資金。全國法院累計公布失信被執行人266萬,限制購買機票、火車票343萬人次,約20%的失信被執行人主動履行義務。欠稅人被阻止出境邊控443人次。全國法院累計公布裁判文書1170萬份。全國檢察院累計發布案件信息和程序信息270萬條。行賄犯罪檔案查詢283萬次。三是在支撐深化改革上有新舉措。通過實施統一社會信用代碼,“多頭賦碼”改為“源頭賦碼”,實現“三證合一”、“一照一碼”,大大減輕了社會負擔,提高了行政效率。

  二、2016年社會信用體系建設要實現“四大提升”

  部際聯席會議各成員單位將按照黨中央國務院要求部署,進一步完善部際聯席會議制度,縱橫聯動、上下協同,全面推進、重點發力,在信用信息歸集共享上再上新臺階,在信用法規標準建設上有新突破,在信用聯合激勵和聯合懲戒上擴展新領域,在優化服務方便群眾上取得新進展,在誠信宣傳教育上籌劃新篇章,在信用建設試點示范上取得新經驗,以高度的責任感和使命感,推進社會信用體系建設取得新的更大成績,努力實現“四大提升”。

  一是提升法規建設。加強頂層設計,開展《信用法》相關調研起草工作,加快公共信用信息管理、統一社會信用代碼等條例立法進程。推動出臺政務誠信建設、個人信用體系建設、電子商務誠信建設等相關意見。

二是提升基礎制度。全面實施自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,加快推進增量代碼公開、存量代碼轉換和基礎信息共享工作,建立統一社會信用代碼與其他部門管理碼的映射關系,推動落實重點領域實名制,在創新社會治理上有新作為。

  三是提升信用應用。推進信用產品、信用服務應用,探索創新信用融資方式和品種,推動創新創業,緩解小微企業融資難題,在服務經濟發展上有新作為。健全事前信用承諾、事中信用分類監管、事后守信聯合激勵失信聯合懲戒制度,拓展聯合懲戒和聯合激勵的覆蓋范圍,推動行政許可、處罰信息及時公開和全流程信用信息共享,構建以信用為核心的新型市場監管機制。
  四是提升基礎設施。抓好全國信用信息共享平臺上線、共享、更新、歸集、開放、應用、延伸和推送各個環節。完善“信用中國”網站,做好信用信息數據、行政許可和行政處罰信息、聯合懲戒信息等“三個公示”,辦好地方和部委信用周、信用承諾、熱點聚焦等“三個活動”。實施信用城市示范工程、區域信用合作示范工程等。

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